各街道辦事處，區各部門，各駐區機構：

現將《關于加強全區農貿市場規范管理的實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

連云港經濟技術開發區管委會辦公室

2024年6月21日

關于加強全區農貿市場規范管理的實施方案

為進一步規范轄區農貿市場管理，維護經營秩序，著力解決制約農貿市場管理的瓶頸和頑癥，提升人民群眾生活質量，根據國家有關法律法規及《連云港市農貿市場管理條例》《關于加強連云港市農貿市場規范管理的實施意見》等規定，制定本實施方案。

一、工作目標

以解決突出問題為導向，著眼常態長效、著力規范提升，通過理順工作機制、厘清工作職責，落實上下聯動、部門協同、社會共治等工作舉措，切實破解屬地管理責任不到位、行業監管責任不明晰、市場主體責任不落實等難點堵點問題，全力打造規范有序、安全放心、公平交易、文明誠信的農貿市場。

二、基本原則

（一）屬地管理，分級負責。管委會各有關部門協調解決農貿市場規范管理中的各類問題。各街道辦事處負責督促本轄區內農貿市場主辦方落實經營、管理責任，依托網格化社會治理體系推進農貿市場規范管理措施有效落實。

（二）部門協同，聯動監管。市場監督管理、經濟發展、社會事業、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、應急管理、生態環境、公安、消防等有關部門，按法定職責做好農貿市場規范管理工作，結合各自職能制定具體工作方案并抓好落實，深化協同聯動，提升監管質效，實現重點聚焦、力量互助、手段互補、信息共享。

（三）突出主體，壓實責任。農貿市場主辦方是市場管理的實施主體，按照“誰主辦、誰負責”的原則，建立健全日常管理制度，加強場內經營商戶管理，有效落實市場規范管理第一責任人職責。場內經營商戶是落實市場規范經營的直接責任人，自覺遵守農貿市場管理規定，依法誠信經營。

三、重點任務

（一）著力打造安全放心的消費環境

1．加強市場建設管理。新建農貿市場按照標準化要求規劃建設，做到布局合理、設施完備、管理規范，鼓勵達到商超標準。引導老舊市場進行升級改造，推動軟硬件條件、環境衛生、經營秩序等明顯改善，實現方便就近、便宜放心。市場主辦方應履行好市容和環境衛生、限塑等責任，保持責任區內衛生整潔、整齊有序，垃圾分類設置與投放、收集、運輸、處置規范，市場周邊無亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點現象，機動車、非機動車停放區域設置合理、停放有序。

2．規范市場經營秩序。嚴厲打擊缺斤少兩、以次充好、價格欺詐等違法違規行為。市場經營商戶亮證亮照經營，不得使用未經檢定、檢定不合格、超檢定周期、具有作弊功能的電子計價秤，禁止過度包裝、使用超重塑料袋等行為。市場主辦方應在市場明顯位置設置公平秤，并在水產、畜禽、水果等重點區域增設公平秤。

3．落實市場安全管控。對農貿市場食品安全開展風險監測，嚴查食品安全違法行為。加強對市場房屋建筑安全、消防安全檢查，開展應急管理、防災減災宣傳教育。強化農貿市場內部治安防范工作，依法處理違法犯罪行為。農貿市場主辦方須嚴格執行各項食品安全管理制度，落實病媒生物預防控制、動物防疫要求，防范化解食品安全風險。

（二）全力構建規范有序的法治環境

4．完善投訴快處機制。建立農貿市場違法經營行為有獎舉報制度，調動社會力量監督違法行為。指導農貿市場設立消費維權服務站，確保第一時間處置消費糾紛。公安機關、市場監督管理部門、街道辦事處在每家農貿市場各配備1名網格員，統一公開姓名、照片、手機號、工作職責等基本信息，接受群眾投訴舉報，建立信息互通機制。在農貿市場顯著位置公布12345、12315熱線電話，暢通投訴舉報渠道。相關部門及時分流轉辦、及時調查處理、及時反饋回復。

5．優化執法辦案機制。各有關部門全面排查農貿市場各類風險點，采取定期會商、信息函告、聯合執法等措施，從嚴從快核查違法行為，依法依規處罰違法經營商戶和市場主辦方，做到一案雙查。開展追根溯源，強化源頭治理，做到追源頭、端窩點、斬鏈條。分領域制定農貿市場違法經營行為查處指引，細化自由裁量基準，做到類案同罰，杜絕畸輕畸重、隨意處罰。

6．探索智慧+人工監管機制。建設食用農產品市場質量安全追溯系統，統一采集食用農產品進貨、檢測、交易等數據信息，推行消費者掃碼開票溯源，實現食用農產品安全風險實時預警、及時處置。推動各農貿市場在重點區域加裝視頻監控，并接入視頻監控平臺，接受全時全程監督，推進市場交易全天候“陽光化”。支持有條件的街道建設智慧農貿市場，通過自檢自查、AI預警等功能應用，實時掌控農貿市場日常經營、環境衛生等動態情況，及時排查整治問題。

（三）全面營造誠實守信的市場環境

7．開展信用分級評定。從農貿市場環境衛生、食品安全、經營秩序、綜合服務等方面，按照市相關部門制定的評分細則和評分標準，評定等級實施分類監管。支持市場主辦方開展“文明誠信商戶”評選活動，激發經營商戶文明誠信經營的自覺性和主動性。

8．深化失信聯合懲戒。全面推行信用承諾制，各有關部門發現農貿市場主辦方、經營商戶違反承諾，按規定將違諾數據共享至公共信用信息系統并記入其信用檔案，對市場主辦方和經營商戶違法違規行為的處罰結果，及時納入企業信用和個人誠信記錄。督促市場主辦方對經營商戶加強日常管理，對失信行為采取先行賠付，對失信經營商戶通過懸掛黃牌警示、公示違法違規信息等方式加大懲戒，讓不法經營者一次受罰、處處受限。

9．構建社會共治格局。督促農貿市場主辦方加大對經營商戶的教育培訓，倡導誠信守法經營理念。支持社會各方參與農貿市場規范管理工作，監管部門、農貿市場主辦方、經營商戶自覺接受群眾監督。加強宣傳引導，積極推廣典型做法，及時曝光負面案例，有效形成行政監管、行業自律和社會監督工作合力，努力營造規范有序經營氛圍。

四、保障措施

（一）強化組織領導。在管委會統一領導下，建立農貿市場規范管理聯席會議制度，研究解決農貿市場規范管理中的重點難點問題。聯席會議由市場監督管理部門牽頭，原則上每年召開一次，根據需要可召開專題會議。

（二）強化經費保障。堅持“政府引導、市場主導”，制定農貿市場建設運營扶持政策，加大財政預算保障，用于市場創建、長效管理、信息化建設、技能培訓、投訴舉報獎勵等。

（三）強化督查問效。區紀工委監察工委對本意見的貫徹落實情況、聯席會議確定的重點難點問題解決情況進行跟蹤督辦。對不作為、亂作為、慢作為的單位和個人予以通報，確保各項監督管理職責落到實處。

附件：市開發區農貿市場管理職能部門工作職責

市開發區農貿市場管理職能部門工作職責.doc

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解讀鏈接：解讀：關于印發開發區農貿市場集中專項整治行動方案的通知