海關(guān)總署公告2026年第81號(hào)（關(guān)于修訂發(fā)布《海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地管理規(guī)范》的公告）

為進(jìn)一步落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于“強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管”的有關(guān)要求，進(jìn)一步提升口岸動(dòng)植物疫情防控能力，優(yōu)化公共服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境，綜合相關(guān)政府部門、場(chǎng)地建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位意見(jiàn)，海關(guān)總署對(duì)《海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地管理規(guī)范》（海關(guān)總署公告2021年第4號(hào)附件3）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予以發(fā)布。

特此公告。

海關(guān)總署

2026年6月10日

海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地管理規(guī)范

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)生物安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 指定監(jiān)管場(chǎng)地是指符合動(dòng)植物疫情防控和海關(guān)監(jiān)管作業(yè)要求，滿足對(duì)進(jìn)境生物安全高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施查驗(yàn)、檢疫、檢驗(yàn)需要的作業(yè)區(qū)域。

第三條 指定監(jiān)管場(chǎng)地類型包括：

（一）進(jìn)境冰鮮、冷凍肉類（含冷凍腸衣）指定監(jiān)管場(chǎng)地；

（二）進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地；

（三）進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地；

（四）進(jìn)境水果指定監(jiān)管場(chǎng)地；

（五）進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定監(jiān)管場(chǎng)地；

（六）進(jìn)境植物種苗指定監(jiān)管場(chǎng)地；

（七）進(jìn)境原木指定監(jiān)管場(chǎng)地。

海關(guān)總署可在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整需要實(shí)施指定監(jiān)管場(chǎng)地管理的產(chǎn)品范圍。

第四條 指定監(jiān)管場(chǎng)地原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)在第一進(jìn)境口岸監(jiān)管區(qū)內(nèi)，符合相關(guān)設(shè)置要求。在同一開(kāi)放口岸范圍內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立不同類型指定監(jiān)管場(chǎng)地的，原則上應(yīng)當(dāng)在集中或相鄰的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，設(shè)立為綜合性指定監(jiān)管場(chǎng)地，海關(guān)實(shí)行集約化監(jiān)管。

第五條 擬設(shè)立指定監(jiān)管場(chǎng)地的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)事先提請(qǐng)省級(jí)人民政府主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)主管部門）組織開(kāi)展可行性評(píng)估和立項(xiàng)。

第六條 擬設(shè)立指定監(jiān)管場(chǎng)地所在地縣級(jí)以上地方人民政府主管部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上主管部門）牽頭建立國(guó)門生物安全、食品安全保障機(jī)制和重大動(dòng)物疫病、重大植物疫情、重大食品安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作機(jī)制，以及檢疫風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控制度。

第七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立指定監(jiān)管場(chǎng)地的單位（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)單位）應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定建設(shè)指定監(jiān)管場(chǎng)地。

第八條 海關(guān)總署負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施全國(guó)海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地規(guī)范管理工作。

直屬海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本關(guān)區(qū)指定監(jiān)管場(chǎng)地規(guī)范管理工作。

隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)指定監(jiān)管場(chǎng)地日常規(guī)范管理和監(jiān)督檢查工作。

第九條 法律法規(guī)對(duì)有關(guān)作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）、區(qū)域的設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 海關(guān)實(shí)施本規(guī)范不妨礙其他部門依法履行其職責(zé)。消防（火災(zāi)）、建筑等有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)隱患判定有規(guī)定的，應(yīng)遵循其規(guī)定。

第二章 立項(xiàng)與評(píng)估

第十一條 省級(jí)主管部門確認(rèn)具備設(shè)立條件的，形成立項(xiàng)材料，函商直屬海關(guān)提出立項(xiàng)評(píng)估意見(jiàn)，直屬海關(guān)初審后報(bào)海關(guān)總署主管部門審批。

第十二條 指定監(jiān)管場(chǎng)地立項(xiàng)材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）地方外向型經(jīng)濟(jì)和口岸建設(shè)的基本情況、發(fā)展規(guī)劃，指定監(jiān)管場(chǎng)地開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)需求，以及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；

（二）縣級(jí)以上主管部門制定保障進(jìn)境生物安全高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控工作制度（組織機(jī)構(gòu)、能力保障、職責(zé)分工、督查督辦），有關(guān)土地、環(huán)保、農(nóng)林等評(píng)估意見(jiàn)；

（三）指定監(jiān)管場(chǎng)地的建設(shè)規(guī)劃（建設(shè)主體、周期、資金保障、規(guī)劃平面圖等）。

第十三條 直屬海關(guān)收到立項(xiàng)材料后，組織進(jìn)行初審評(píng)估，評(píng)估工作以資料審核為主，并視情況開(kāi)展實(shí)地驗(yàn)證和評(píng)估，必要時(shí)可與省級(jí)主管部門、申請(qǐng)單位溝通了解相關(guān)情況。

第十四條 海關(guān)主要對(duì)以下方面進(jìn)行評(píng)估：

（一）口岸對(duì)外開(kāi)放情況和相關(guān)配套保障情況；

（二）海關(guān)監(jiān)管能力和配套保障情況；

（三）海關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和配套保障情況；

（四）指定監(jiān)管場(chǎng)地布局及必要性。

第十五條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)初審評(píng)估情況，提出初審意見(jiàn)。

直屬海關(guān)經(jīng)初審評(píng)估認(rèn)為符合海關(guān)相關(guān)規(guī)定要求的，報(bào)海關(guān)總署主管部門。

直屬海關(guān)經(jīng)初審評(píng)估認(rèn)為不符合海關(guān)相關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)主管部門書面反饋意見(jiàn)。根據(jù)省級(jí)主管部門的需求，直屬海關(guān)可以提出相關(guān)改進(jìn)意見(jiàn)。

第十六條 海關(guān)總署主管部門對(duì)直屬海關(guān)的立項(xiàng)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)，并反饋直屬海關(guān)，由直屬海關(guān)向省級(jí)主管部門反饋。

第十七條 指定監(jiān)管場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)在海關(guān)總署主管部門同意立項(xiàng)之日起2年內(nèi)完成建設(shè)并向直屬海關(guān)申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收。

逾期未向直屬海關(guān)申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收的，該立項(xiàng)自動(dòng)失效。

第十八條 在集中或相鄰的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的不同類型指定監(jiān)管場(chǎng)地，省級(jí)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌立項(xiàng)，海關(guān)可統(tǒng)一組織開(kāi)展評(píng)估、驗(yàn)收。

第三章 直屬海關(guān)預(yù)驗(yàn)收

第十九條 指定監(jiān)管場(chǎng)地申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）指定監(jiān)管場(chǎng)地需滿足動(dòng)植物疫情防控和海關(guān)監(jiān)管作業(yè)要求，具備對(duì)進(jìn)境生物安全高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施查驗(yàn)、檢疫、檢驗(yàn)的條件；

（二）指定監(jiān)管場(chǎng)地主管海關(guān)的監(jiān)管能力滿足進(jìn)境生物安全高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品作業(yè)需求；

（三）縣級(jí)以上主管部門已建立檢疫風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控制度，國(guó)門生物安全、食品安全保障機(jī)制，重大動(dòng)物疫病、重大植物疫情、重大食品安全事件等相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作機(jī)制。

第二十條 指定監(jiān)管場(chǎng)地具備預(yù)驗(yàn)收條件后，縣級(jí)以上主管部門指導(dǎo)申請(qǐng)單位，由申請(qǐng)單位向直屬海關(guān)申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收，并提交以下材料：

（一）指定監(jiān)管場(chǎng)地驗(yàn)收申請(qǐng)表；

（二）指定監(jiān)管場(chǎng)地驗(yàn)收申請(qǐng)表“申請(qǐng)須知”中列明的隨附材料；

（三）其他相關(guān)資料或材料。

由法人分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人授權(quán)。

第二十一條 直屬海關(guān)負(fù)責(zé)牽頭組織驗(yàn)收組開(kāi)展指定監(jiān)管場(chǎng)地的預(yù)驗(yàn)收工作。

第二十二條 直屬海關(guān)對(duì)指定監(jiān)管場(chǎng)地的預(yù)驗(yàn)收工作包括資料審核和實(shí)地驗(yàn)核。

書面材料審核通過(guò)的，直屬海關(guān)組織驗(yàn)收組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)核；書面材料審核不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)中止驗(yàn)收并告知申請(qǐng)單位。

第二十三條 指定監(jiān)管場(chǎng)地的實(shí)地驗(yàn)核工作按以下程序開(kāi)展：

（一）召開(kāi)驗(yàn)收工作見(jiàn)面會(huì)，驗(yàn)收組說(shuō)明驗(yàn)收工作的依據(jù)，聽(tīng)取建設(shè)情況匯報(bào)；

（二）驗(yàn)收組赴指定監(jiān)管場(chǎng)地、海關(guān)實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)地開(kāi)展實(shí)地驗(yàn)核，現(xiàn)場(chǎng)考核海關(guān)監(jiān)管人員能力；

（三）驗(yàn)收組內(nèi)部評(píng)議，形成驗(yàn)收結(jié)論；

（四）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)反饋會(huì)，驗(yàn)收組反饋驗(yàn)收情況，給出驗(yàn)收結(jié)論，由驗(yàn)收組和申請(qǐng)單位簽字確認(rèn)。

第二十四條 對(duì)通過(guò)預(yù)驗(yàn)收的或預(yù)驗(yàn)收提出的不符合項(xiàng)已整改完畢的，直屬海關(guān)提請(qǐng)海關(guān)總署主管部門組織驗(yàn)收。

第四章 海關(guān)總署驗(yàn)收

第二十五條 海關(guān)總署主管部門根據(jù)直屬海關(guān)預(yù)驗(yàn)收情況，組織驗(yàn)收組開(kāi)展驗(yàn)收工作；也可視情況委托直屬海關(guān)開(kāi)展驗(yàn)收工作。

第二十六條 海關(guān)總署驗(yàn)收工作包括資料審核和實(shí)地驗(yàn)核。

資料審核通過(guò)的，海關(guān)總署主管部門組織驗(yàn)收組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)核工作；資料審核不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)中止驗(yàn)收，由海關(guān)總署主管部門書面答復(fù)直屬海關(guān)，直屬海關(guān)書面答復(fù)申請(qǐng)單位。

第二十七條 驗(yàn)收組按照本規(guī)范第二十三條規(guī)定的相應(yīng)程序開(kāi)展指定監(jiān)管場(chǎng)地實(shí)地驗(yàn)核工作。

第二十八條 驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收組向海關(guān)總署主管部門提交指定監(jiān)管場(chǎng)地驗(yàn)收工作報(bào)告，隨附審核驗(yàn)收記錄；需要整改的，直屬海關(guān)負(fù)責(zé)跟蹤驗(yàn)證，并向驗(yàn)收組提交跟蹤整改及驗(yàn)核材料。

海關(guān)總署委托直屬海關(guān)開(kāi)展驗(yàn)收工作的，直屬海關(guān)應(yīng)將驗(yàn)收情況函報(bào)海關(guān)總署主管部門，并隨附指定監(jiān)管場(chǎng)地驗(yàn)收工作報(bào)告和審核驗(yàn)收記錄；需要整改的，提交跟蹤驗(yàn)核材料。

第二十九條 通過(guò)驗(yàn)收的或驗(yàn)收提出的不符合項(xiàng)已整改完畢的指定監(jiān)管場(chǎng)地，經(jīng)海關(guān)總署主管部門確認(rèn)后在海關(guān)門戶網(wǎng)站公布。

自公布之日起，指定監(jiān)管場(chǎng)地可承載相應(yīng)進(jìn)境生物安全高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，申請(qǐng)單位成為指定監(jiān)管場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)單位）。

第五章 海關(guān)的監(jiān)督管理

第三十條 經(jīng)營(yíng)單位名稱變更的，或因行政區(qū)劃變更造成地址、名稱變更的，應(yīng)當(dāng)于變更后30日內(nèi)向直屬海關(guān)報(bào)告，經(jīng)直屬海關(guān)核實(shí)后向海關(guān)總署主管部門報(bào)備。經(jīng)營(yíng)單位更換的，經(jīng)省級(jí)主管部門同意后函告直屬海關(guān)，經(jīng)直屬海關(guān)審核確認(rèn)后向海關(guān)總署主管部門報(bào)備。

第三十一條 指定監(jiān)管場(chǎng)地改擴(kuò)建或新建查驗(yàn)場(chǎng)地、冷鏈一體化設(shè)施、技術(shù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先向直屬海關(guān)報(bào)備。對(duì)于影響動(dòng)植物疫情防控或海關(guān)監(jiān)管的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況暫停部分或全部的指定監(jiān)管場(chǎng)地海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)。

指定監(jiān)管場(chǎng)地改擴(kuò)建或新建項(xiàng)目完成后，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收，直屬海關(guān)驗(yàn)收通過(guò)后將相關(guān)情況向海關(guān)總署主管部門報(bào)備。

第三十二條 經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)指定監(jiān)管場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)提出申請(qǐng)。

直屬海關(guān)經(jīng)審核確認(rèn)指定監(jiān)管場(chǎng)地內(nèi)存放的海關(guān)相關(guān)監(jiān)管貨物已經(jīng)全部依法處置完畢，相關(guān)海關(guān)手續(xù)已經(jīng)全部辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)同意其申請(qǐng)，并函報(bào)海關(guān)總署主管部門。

第三十三條 直屬海關(guān)發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)管場(chǎng)地不符合海關(guān)相關(guān)監(jiān)管要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成經(jīng)營(yíng)單位限期整改。

情況嚴(yán)重的或未在限期內(nèi)完成整改的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停在該指定監(jiān)管場(chǎng)地開(kāi)展海關(guān)作業(yè)，并向海關(guān)總署主管部門報(bào)備。

暫停海關(guān)作業(yè)后，經(jīng)營(yíng)單位對(duì)相關(guān)問(wèn)題完成整改的，須報(bào)直屬海關(guān)審核確認(rèn)后，方可恢復(fù)相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)，并向海關(guān)總署主管部門報(bào)備。

指定監(jiān)管場(chǎng)地連續(xù)2年未開(kāi)展所申請(qǐng)的生物安全高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)境業(yè)務(wù)的，直屬海關(guān)暫停相應(yīng)產(chǎn)品的指定監(jiān)管場(chǎng)地海關(guān)作業(yè)，并向海關(guān)總署主管部門報(bào)備；依經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)，經(jīng)直屬海關(guān)驗(yàn)核確認(rèn)后，方可恢復(fù)相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)，并向海關(guān)總署主管部門報(bào)備。

第三十四條 海關(guān)總署對(duì)指定監(jiān)管場(chǎng)地采取“雙隨機(jī)”的方式進(jìn)行年度抽核，驗(yàn)證指定監(jiān)管場(chǎng)地是否持續(xù)符合海關(guān)監(jiān)管要求。

年度抽核工作以書面審核為主，直屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署主管部門的要求，對(duì)被抽核的指定監(jiān)管場(chǎng)地進(jìn)行初審，并將其日常監(jiān)管情況和初審意見(jiàn)函報(bào)海關(guān)總署主管部門，海關(guān)總署主管部門進(jìn)行復(fù)審。必要時(shí)，海關(guān)總署組織專家組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)核。

第三十五條 海關(guān)總署在年度抽核中發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)管場(chǎng)地不符合本規(guī)范要求，經(jīng)評(píng)估可以限期整改的，責(zé)成經(jīng)營(yíng)單位限期完成整改，由直屬海關(guān)負(fù)責(zé)跟蹤驗(yàn)證，并將整改及跟蹤驗(yàn)證情況函報(bào)海關(guān)總署主管部門。

第三十六條 海關(guān)總署根據(jù)監(jiān)督管理等情況，對(duì)指定監(jiān)管場(chǎng)地名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)存在下列情況之一的，海關(guān)總署主管部門將其從指定監(jiān)管場(chǎng)地名單中刪除，并在海關(guān)門戶網(wǎng)站公布：

（一）指定監(jiān)管場(chǎng)地不符合風(fēng)險(xiǎn)防控要求，造成重大動(dòng)植物疫情擴(kuò)散或重大食品安全事故的；

（二）指定監(jiān)管場(chǎng)地有關(guān)食品安全或動(dòng)植物疫情的風(fēng)險(xiǎn)防控能力達(dá)不到本規(guī)范的要求，經(jīng)整改后仍不合格的；

（三）指定監(jiān)管場(chǎng)地因不符合海關(guān)設(shè)置要求被直屬海關(guān)暫停開(kāi)展海關(guān)作業(yè)，未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的；

（四）處于暫停狀態(tài)且經(jīng)評(píng)估1年內(nèi)無(wú)法恢復(fù)生物安全高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)境業(yè)務(wù)的；

（五）在海關(guān)總署年度抽核工作中，發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)管場(chǎng)地嚴(yán)重不符合本規(guī)范的要求或未按照本規(guī)范第三十五條規(guī)定在規(guī)定限期內(nèi)完成整改的；

（六）經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)申請(qǐng)放棄經(jīng)營(yíng)指定監(jiān)管場(chǎng)地并經(jīng)省級(jí)主管部門和直屬海關(guān)同意的；

（七）其他需依法刪除的情形。

第三十七條 指定監(jiān)管場(chǎng)地有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)立項(xiàng)：

（一）海關(guān)總署主管部門同意立項(xiàng)之日起2年內(nèi)未向直屬海關(guān)申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收的；

（二）按照本規(guī)范第三十六條的規(guī)定從指定監(jiān)管場(chǎng)地名單中刪除，停止指定監(jiān)管場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)海關(guān)業(yè)務(wù)后，擬重新開(kāi)展指定監(jiān)管場(chǎng)地海關(guān)業(yè)務(wù)的；

（三）其他根據(jù)海關(guān)總署規(guī)定需要重新申請(qǐng)立項(xiàng)的。

第六章 附則

第三十八條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。在本規(guī)范發(fā)布之前，海關(guān)制定的指定監(jiān)管場(chǎng)地有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準(zhǔn)。

（信息來(lái)源：海關(guān)發(fā)布）